3位老司长记忆中的环评往事 | 环评法20年

外人眼中，《环评法》是一个严格的关口，把一切有重大环境影响的项目挡在破土动工前。但在李恒远、祝兴祥、梁鹏3位已经退休的老同志眼中，《环评法》更像是一个将到弱冠之年的孩子，看着他从小长到大。

3位老同志亲历了《环评法》的立法过程，也在之后一直关注着《环评法》的实施情况。记者采访了3位老司长，在20年里，3位老同志往事道不尽，期待说不完。

漫长艰难的探索立法

回忆起当年《环评法》立法过程，原国家环境保护总局法规司副司长李恒远不禁感慨：“整个过程实在太不容易了。”

尽管过去这么多年，曾担任环境保护部环境工程评估中心党委书记的梁鹏，依旧对自己工作后起草的第一份材料印象深刻。“当时领导布置我写一份材料，而这份文件最后也出台了，这便是90年代国家环保局出台的《建设项目环境保护管理程序》。”梁鹏回忆道。

在当时，类似关于环评的政策制度，国家出台的还有很多。梁鹏认为，《环评法》立法并非一蹴而就，正是在《环保法》实施过程中，具体制度、规定一点点摸索出来。

“从1986年国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委联合颁布的《建设项目环境保护管理办法》，到后续出台的《建设项目环境保护管理条例》，环评具体的法律框架搭建起来了。”梁鹏说。

为了保障《环评法》的起草工作，国家环保总局专门成立支撑小组，其中成员便包括李恒远和梁鹏。支撑小组整理了大量的文献材料，并随同全国人大到各地开展调研。

然而，即便法律案顺利起草，且进入全国人大常委会审议环节后，《环评法》的立法之路也并不顺利。“当时争议非常大，讨论非常焦灼。”原环境保护部环境影响评价司司长祝兴祥这样回忆。

但是经过不懈的努力，2002年10月《环评法》还是最终颁布。“包括规划环境影响评价及规划环评的跟踪评价、建设项目环境评价以及环境影响的后评价，一套完整的环评制度在法律上得到确认。”梁鹏说。

立法保障环评效果

采访中，祝兴祥提及的一个青藏铁路建设小细节引起了记者的注意：当年铁道部建设青藏铁路的时候，施工区域的草皮需要铲下来保存在一边，铁路修好后工人再把草皮在铁道两边一块块地堆好。

2007年青藏铁路环评验收。本报记者王亚京摄

祝兴祥告诉记者，这些听起来繁杂的措施，在青藏铁路建设项目的环境影响报告书中有着明确规定，其目的便是落实《环评法》具体要求，保护当地生态环境。

“青藏铁路从青海到拉萨，一共1000多公里，其中永冻层550公里，很多地方寸草不生，保护草皮对于当地自然生态非常重要。”祝兴祥认为，《环评法》的颁布，对我国建设项目过程中的生态保护和污染防治起到了很大作用。

而李恒远认为，《环评法》的意义还包括对环评制度的法律确认。“《环境保护法》中，环评制度仅仅是作为一种制度，而《环评法》则是以法律的形式，对环评管理、环评资质、环评程序等一系列问题进行明确，从根本上保障了环境影响评价工作的科学、严谨和工作效果。”李恒远说。

从数据也可以看出《环评法》实施的效果。生态环境部7月例行新闻发布会上表示，《环评法》颁布20年以来，在协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护方面发挥重要作用。

20年来，全国经济总量增长了9倍，能源消费总量相比只增加了两倍多，二氧化硫等主要污染物排放量则下降了3/4。

新形势下的新期待

20年过去，我国生态环境形势发生巨大变化。如何面对新形势、新要求，成为当前环评制度从源头预防环境污染和生态破坏的关键。

2007年青藏铁路环评验收。本报记者王亚京摄

“目前经济的发展，最重要的是严格控制高耗能、高排放项目，我们在环评的过程中一定要把好这个关。”李恒远认为，在环评阶段对高耗能、高排放项目严格控制，能够倒逼企业采用更先进的技术，从而降低能耗、减少排放。

同时，在李恒远看来，“双碳”目标的实现环评也应有所贡献：“双碳’的目标，应该纳入到环评工作中。”梁鹏与李恒远观点一致，他同样认为环评是实现减污降碳协同的有力抓手。

“我们在规划环境评价中，以绿色低碳的指标实现减污降碳协同；在项目环评中把一些重点行业纳入碳排放环境影响评价，通过碳排放环境影响评价提出减污降碳协同的思路；以环评准入对项目进行把关，阻止不符合‘双碳’政策的项目开工建设。”梁鹏说，当前的环评制度可以与减污降碳协同目标无缝衔接，确保“双碳”目标的实现。

编辑：君君.环评互联网

来源：中国环境报

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